蜀祥職校(xiào)分(fēn)享：《民(mín)辦教育促進φ✘π法實施條例》有(yǒu)何亮(liàng&φ)點
近(jìn)日(rì)，修訂後的(de)《民(mín≈£β)辦教育促進法實施條例》（以下(xià)簡稱∞π《實施條例》）頒布，自(zì)2021年(nián)9月 €→≥(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。新修訂的(de)《實施®™條例》對(duì)現(xiàn)行(xíng)條例作(zuò)了(le)系ε←↑ 統的(de)修改、補充和(hé)完善。
2020年(nián)，全國(guó)共有(yǒu)民¶∞≤(mín)辦學校(xiào)18.67萬所，占全國(gβ→"uó)各級各類學校(xiào)總數(shù)的(de)比例超過了(♦¥™le)1/3；在校(xiào)生(shēng)5564.45萬人(rén)，♣占比接近(jìn)1/5。民(mín)辦教育已經成為(✘αδwèi)教育事(shì)業(yè)的(de)重要(yàoγδ')組成部分(fēn)。
《實施條例》的(de)亮(liàng)點在哪裡(lǐ↑↓®)？與原規定有(yǒu)何不(bù)同？對(duì)于備受關注的(d★σ€♠e)“公參民(mín)”“集團化(huà↓✘≠)辦學”等行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)何指導意義？
進一(yī)步增加了(le)民(mín)辦教育扶持政策
民(mín)辦教育關系著(zhe)人(rλ©én)民(mín)群衆切身(shēn)利益。此前，一(yī)₽φδ些(xiē)社會(huì)資本借辦學之名，損害了(le)百姓利益，擾亂了(l♥∞e)整個(gè)教育的(de)辦學秩序。
對(duì)此，《實施條例》明(míng)确規α£α定，堅持社會(huì)主義辦學方向，堅持✔&£教育公益性。這(zhè)就(jiù)意味著(zhe)，民∏φ(mín)辦教育成為(wèi)教育事(shì)業(∞>yè)的(de)重要(yào)組成部分(f>←ēn)，不(bù)得(de)與“辦人(rén)民(mín)滿®<↕×意教育”的(de)宗旨相(xiàng)背離(lí)。為(wèi)了(le)将堅βφ持公益性原則落到(dào)實處，《實施條例》作(zuò)出一(yī)系✔"♠列制(zhì)度規定：進一(yī)步完善我國(guó)民(m→'¶ín)辦學校(xiào)的(de)設立制(zhì)度，嚴×<∑把入口關：地(dì)方人(rén)民(mín)政府不(bù)得₹§✘(de)利用(yòng)國(guó)有(yǒu)企業(yè∑φ✔)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的(€¶★♦de)民(mín)辦學校(xiào)。
《實施條例》進一(yī)步增加和(hé)明(míng)确了(l•♣e)扶持的(de)政策，包括财政扶持、稅收優惠、< 用(yòng)地(dì)保障等，鼓勵金(jīn)融、保險機✘€(jī)構為(wèi)民(mín)辦學校(x↓♦iào)融資、風(fēng)險保障等提供服務$↑∏♣。同時(shí)，加強規範，包括完善民(mín)辦學$ "校(xiào)招生(shēng)規則，規範利★ 用(yòng)互聯網技(jì)術(shù)等在線辦"•Ω←學行(xíng)為(wèi)。
“在支持與獎勵方面的(de)最大(dà)調整是(shì)，✘₽÷删除了(le)‘合理(lǐ)回報(bào)’相(xiàng)關γ↕條款，同時(shí)，明(míng)确了(le)非營利性和(h ←£é)營利性民(mín)辦學校(xiào)在♣↓财政、稅收、用(yòng)地(dì)、金γ™(jīn)融等方面的(de)差别化(huà)扶↓>持舉措，明(míng)确了(le)優先扶持辦學質量高≠§(gāo)、特色明(míng)顯、社會(huì)效益顯著的(Ω↕de)民(mín)辦學校(xiào)的(de)導向。”教育部€'≠₹政策法規司副司長(cháng)王大(dà)泉介紹。
在民(mín)辦學校(xiào)的(de)資産與财務管理(↑↑lǐ)方面。《實施條例》著(zhe)重依法落實、完善了(le)民(mín)辦± ∏♠學校(xiào)收費(fèi)和(hé)管理(lǐ)↑ε 機(jī)制(zhì)，健全了(le)民(mín)辦學 ₽∞©校(xiào)資金(jīn)和(hé)資産的(de)管理(lβγ©£ǐ)使用(yòng)規則，新增了(le)對☆∏(duì)關聯交易的(de)規範，堅決防止以非營利之名行(x&↔©×íng)營利之實。
為(wèi)過度資本化(huà)“設禁區α∞(qū)”“亮(liàng)紅(hóng)燈”
針對(duì)近(jìn)年(nián)來(lá↑★$i)出現(xiàn)的(de)無序競争、違規辦學等行(xí✔'σng)業(yè)亂象加強了(le)行(xíng)業(yè)監管，₩★★φ通(tōng)過“設禁區(qū)”等方式對(duì)當©↓£前民(mín)辦教育某些(xiē)領域中出現(xiàn)的(de)過度資→®§本化(huà)、過度商業(yè)化(huà)“亮(liàng)紅(hóng)'σΩφ燈”。中國(guó)民(mín)辦教育協會(huì)會(huì)長(cháng≤ )劉林(lín)表示，“這(zhè)是(shì)對(duε↓≥ì)少(shǎo)數(shù)、少(shǎo)量不(bù)符合政策★₩δ方向和(hé)群衆利益的(de)辦學行(xíng)為(wèi)的(® de)有(yǒu)力糾正，對(duì)民(mín)辦教✘ 育的(de)保護與支持”。
《實施條例》新增“教師(shī)和(hé)受教育者”章(zhāng)節。重π•點落實法律關于師(shī)生(shēng)權益保證的(de)λ♥規定。新增了(le)保障教職工(gōng)待遇的(de)具體(tǐ)規₹↓₩定，進一(yī)步強調對(duì)民(mín)辦學校(xiào)教師(shī±™↔)、學生(shēng)的(de)平等對(duì)待，規 £×₹範和(hé)支持民(mín)辦學校(xiào)加強師(shī)資隊伍建設←≈↔©。
《實施條例》還(hái)專門(mén)增加了₽↔∏(le)“從(cóng)業(yè)禁止”內(★ nèi)容，這(zhè)是(shì)條例基于教育行(xíng)業(yè)的(σ₹§de)特殊性質和(hé)行(xíng)業(yè)要(yào$εγε)求新增的(de)一(yī)個(gè)法律責任形式。
民(mín)辦學校(xiào)的(de)σ±舉辦者、實際控制(zhì)人(rén)、決策機(jī)構的(de)負↔♦責人(rén)、校(xiào)長(cháng)等主體(tǐ)，對(®Ω₽duì)民(mín)辦學校(xiào)的(de)運♥ 行(xíng)和(hé)管理(lǐ)有("εyǒu)著(zhe)重要(yào)的(de)影∏∞" (yǐng)響。實際上(shàng)，他(tā)們的β♠$(de)行(xíng)為(wèi)也(yě)會(huì ←)直接影(yǐng)響民(mín)辦教育乃至整個♥₩☆≥(gè)教育系統的(de)形象和(hé)聲譽。這(zhè)♣♥✘些(xiē)主體(tǐ)如(rú)果出現(xi©ε₽βàn)了(le)違法違規行(xíng)為(wèi)的(de)話(huà₩ ✘↔)，《實施條例》在一(yī)般的(de)處罰規定之外(wài)，給予從(có"₹ng)業(yè)禁止，即禁止他(tā)在一(yī)定年(nián)限內≥"(nèi)再從(cóng)事(shì)相(x£&iàng)應的(de)工(gōng)作(zuò↔Ω↓)，情節最嚴重的(de)可(kě)以終身(shēn)∏'禁止。王大(dà)泉說(shuō)：“這(zhè)些& (xiē)規定有(yǒu)助于提高(gāo)執法的(de)針對(duì)性和(←∑hé)有(yǒu)效性，也(yě)能(néng)夠形成真實的(de)震€•"懾，促使有(yǒu)關主體(tǐ)能(né§α€₽ng)夠履行(xíng)好(hǎo)自(zì)己的(de)法律義務。”
禁止公辦名校(xiào)辦民(mín)校(xiào)
《實施條例》明(míng)确，實施義務教育'→"的(de)公辦學校(xiào)不(bù)得 ©§$(de)舉辦或參與舉辦民(mín)辦學校(xiào)，也(yě§" )不(bù)得(de)轉為(wèi)民(mín)辦學校(xiào)。在很♠≠✔(hěn)多(duō)地(dì)方，這(zhè)一(↕♥∏yī)方式曾被認為(wèi)是(shì)快(kuài)速擴大(dà)優質教育資←ε¶源的(de)“良方”。有(yǒu)媒體(tǐ)®÷®報(bào)道(dào)，許多(duō)開(kāi)∞↓'發商為(wèi)了(le)賣樓盤而在樓盤所在小(xiǎo)區(qū&∏)建立公辦名校(xiào)分(fēn)校(xiào)。
教育部發展規劃司司長(cháng)劉昌亞認為(wèi)，這(zhè)種辦學模♣★↔≠式也(yě)對(duì)教育生(shēng)态帶來(láδ∑₩↑i)較大(dà)的(de)負面影(yǐng)響。“它稀釋了(le)公辦☆α≠學校(xiào)本身(shēn)的(de)品牌資源，加₽♥劇(jù)教育焦慮，由此衍生(shēng'÷ )出許多(duō)社會(huì)問(wèn)題。同時(λ→γ↔shí)，公辦學校(xiào)參與舉辦的(de)民(m↑ ≥αín)辦學校(xiào)，利用(yòng)δα¥✘公辦學校(xiào)的(de)優質品牌，卻采用(yòng)民(mín↕'β£)辦學校(xiào)的(de)收費(fèi)标準Ω¶≤☆。不(bù)管是(shì)對(duì)公辦學校(±÷'∏xiào)還(hái)是(shì)民(míφγn)辦學校(xiào)，都(dōu)造成了(leφγ•λ)不(bù)公平競争，擾亂了(le)正常的(de)↔↔教育秩序。”這(zhè)一(yī)做(zuò)法，在《實施條例》中被λ≈€明(míng)确禁止。
此外(wài)，為(wèi)限制(zhì)部分(fēn)✔σ 不(bù)法教育管理(lǐ)者變相(xiàng)倒♦↔→賣國(guó)有(yǒu)教育資産，《實施條例》還(hái)增← 加了(le)完善舉辦者變更機(jī)制(z×α ♥hì)方面的(de)規定：民(mín)辦學校(∏₹≈xiào)舉辦者變更的(de)，應當簽訂變更協議≈≈(yì)，但(dàn)不(bù)得(de)涉及學校(xiào)的δ÷↔γ(de)法人(rén)财産，不(bù)得(de)影(yǐng)響學校(xiào&β®δ)發展，不(bù)得(de)損害師(shī)生(shēng)↓✔≤權益；現(xiàn)有(yǒu)民(mín)辦學校(xiào)舉辦↓₩€者變更的(de)，可(kě)以根據其依法享有(yǒu)的(de)合法權§ 益與繼任舉辦者協議(yì)約定變更收益。
